廣西防城港邊境旅游試驗區探索初見成效

新華絲路網南寧10月10日電（記者邱?。┖ｏL微拂，碧波蕩漾。隨著基礎設施的不斷改善，秋日的廣西防城港邊海美景，吸引著眾多廣西乃至周邊省市游客前來參觀游玩。

2018年3月，國務院十部委聯合發文批準防城港設立國家邊境旅游試驗區，防城港和滿洲里成為全國首批僅有的兩個試驗區。獲得國家批復后，防城港市積極推進建設工作，試驗區建設取得明顯成效，旅游經濟快速增長，成為廣西旅游異軍突起的新興目的地。

防城港市文化廣電體育和旅游局數據顯示，2018年防城港市旅游消費貢獻率排名廣西第一。2019年1-8月，防城港市接待國內游客2387.7萬人次，同比增長30.8%；國內旅游消費218.8億元，同比增長38.6%。接待入境旅游者12.06萬人次，同比增長6.5%，國際旅游消費4940.15萬美元,同比增長12.65%，接待邊境游游客24.81萬人次，同比增長21.9%。2019年國慶黃金周期間，全市共接待游客190.87萬人次，同比增長13.6%，實現國內旅游消費13.76億元，同比增長32.8%。邊境游游客21663人，同比增長5.6%；出入境旅客（持護照）46815人。

穩妥推進 邊境旅游探索初見成效

記者從防城港市文化廣電體育和旅游局了解到，國家各部委對防城港邊境旅游試驗區項目建設在資金方面給予了大力支持。中央旅游發展基金補助邊境旅游試驗區建設共528.6萬元，其中，400萬元支持國門景區創4A建設，128.6萬元支持全市A級旅游廁所建設。此外，中央補助地方公共文化服務體系建設、重點項目、集中彩票公益金支持地方體育事業分別下達資金491.7萬元、450萬元和49萬元。據統計，2018年全年和2019年前3月，防城港市共獲得中央資金補助項目102個，總投資118813萬元，其中中央預算內資金38997萬元。

廣西壯族自治區從2018年自治區邊境地區轉移支付補助資金中安排5000萬元支持邊境旅游試驗區建設。2018年9月25日，自治區有關部門在防城港市召開邊境旅游試驗區建設現場推進會，決定下達旅游發展專項資金100萬元用于邊境旅游試驗區規劃項目。自治區文旅廳經過調研，決定從2019年起每年補助2000萬元自治區旅游發展專項資金支持重大旅游項目建設。

此外，在政策支持方面，自2018年以來，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西防城港邊境旅游試驗區建設實施方案部門任務分工方案》，自治區自然資源廳印發了《支持防城港邊境旅游試驗區發展的若干政策措施的通知》，防城港市國土局制定了《關于支持防城港邊境旅游試驗區旅游業發展用地的意見》，全力推進試驗區建設。在央地合力之下，防城港邊境旅游試驗區在以下五個方面取得突破：

一是探索旅游通關便利新舉措取得新突破。東興口岸團隊通關預報系統正式啟用，為口岸邊境旅游團隊提供通關便利。實施各項措施對口岸進行升級改造后，口岸通行能力由每天2萬人次提升至5萬人次。防城港市公安局率先自主研發互聯網全流程邊境游自助辦證系統，于2019年8月底上線試運行。此外，促進自駕車旅游往來便利化也取得突破，辦理一輛跨境自駕游行車許可證由原來的4分鐘縮短為2分鐘。公安系統建立跨境自駕車通關“兩個互認”模式，打造跨境自駕車通關“綠色通道”；將證照審核前置，提前制作機動車臨時牌證和臨時駕駛證，實現入境自駕車通關業務當日辦結。

二是探索全域旅游發展新路徑取得新突破。以文旅融合作為切入點，防城港市創新“旅游+”產業，打造邊境版的全域旅游試驗區，如精心打造《十二天籟?京島漁歌》《京島情韻》《京島印象》等文化演藝節目；成功舉辦首屆北部灣開海節；“2018中國—東盟馬拉松”榮獲“2018中國田徑協會馬拉松銀牌賽事”和“最美賽道特色賽事”稱號；邊境旅游綜合交通運輸體系得到提升，防城港支線機場已獲批開展前期工作，2019年3月15日防城港至東興鐵路項目開工，3月19日中越北侖河二橋開通。

三是探索產業發展引導新機制取得新突破。自治區和市級部門優化旅游項目土地政策，出臺了支持防城港邊境旅游試驗區發展的政策措施，給予了試驗區更大力度的優惠空間，簡化審批程序。持續深化“放管服”改革，實現34證合一，并啟動證照分離改革試點；將廣西東投集團有限公司改組為防城港市文旅集團有限公司，為防城港邊境旅游試驗區投融資建設打牢堅實基礎。

四是探索邊境旅游轉型升級新動能取得新突破。推進邊境旅游產品轉型升級。2018年6月1日，中國桂林—防城港（東興）—越南芒街—下龍國際跨境自駕游線常態化開通。防城港市在建的涉旅項目共140個，其中重大旅游項目20多個，總投資額達600多億元，三月三文化旅游度假區、白浪灘航洋文旅綜合體、三塊石海洋公園（二期）等重大旅游項目已落戶防城港市。

五是擴大邊境旅游合作新模式取得新突破。加強中越旅游交流合作，實施中越旅游“六聯合”：聯合打造跨境旅游精品線路，聯合打造跨境旅游拳頭產品，聯合開展跨境旅游宣傳推廣，聯合開展跨境旅游市場整治，聯合做好跨境旅游演藝交流，聯合開展跨境旅游培訓。

“旅游+”帶動社會經濟發展

防城港市文化廣電體育和旅游局局長陸健文說，邊境旅游試驗區建設就像是一把金鑰匙，不僅帶旺了防城港的旅游產業，還通過“旅游+”的引導帶動，為防城港市帶來諸多機會，推動諸多產業，帶動了當地社會經濟的發展。

因為邊境旅游的興旺，防城港市入選廣西境外旅客購物離境退稅政策首批試點城市，自2018年12月11日起正式實施，退稅代理網點設在東興口岸。在此基礎上，市相前部門積極謀劃建設“防城港旅游試驗區免稅購物中心”。防城港市東興口岸2018年全年出入境人數達1219萬人次，中越跨境旅游共接待293.21萬人次，其中通過辦理中越邊境旅游通行證參與旅游人數達29.32萬人次。此外，東興市政府還制定了《“防城港旅游試驗區免稅購物中心”建設方案》，發揮東興口岸游客出入境量大的優勢，實現東興由旅游通道向旅游目的地轉變。

旅游的大客流帶來旅游電商購物的大發展。防城港市圍繞中越跨境客流做文章，以東興邊境經濟合作區、國門景區等口岸周邊區域為集聚點，布局旅游和跨境電商融合發展產業，在中越邊境旅游辦證大廳建設跨境電商展示中心。東興市電子商務發展指數進入全國縣域20強，位居西部第一。阿里研究院發布了“2017-2018年電商示范百佳縣”排行榜，東興名列第七，電子商務零售銷售額增長29.9%。

以邊境旅游試驗區建設為契機，防城港市以旅游發展促進城鎮一體化建設。通過“以旅興城，以城帶鄉”，多方籌措整合資金，加強城市濱海邊關城市風貌、旅游景觀帶和景區建設，提升旅游綜合服務硬環境：

一是通過建設防城港市園博園、城市道路白改黑、田野型綠道建設、城市水電管網改建以及規劃建設西灣景觀工程提升等，進一步提升城市基礎服務設施，完善旅游交通、信息化服務設施，實現服務設施全民共享。

二是結合創建國家園林城市、國家森林城市、國家公共文化服務體系示范區、全國雙擁模范城市、國家衛生城市、全國社會治安綜合治理優秀城市和自治區文明城市等“七城同創”工作，對占道經營、戶外經營、車輛亂停亂放以及非機動車闖紅燈、逆行等現象進行城市文明程度集中整治，重點加大對主要街道、城鄉接合部等區域清理整治，積極營造干凈整潔、優美靚麗、文明有序、熱情好客的旅游環境，全力推動現代農業、文化產業、人居環境、居民素質全面提檔升級，打造獨具特色、設施完善、和諧宜居的濱海旅游新城。

三是根據防城港市委《關于加快防城港邊境旅游試驗區建設的決定》和《關于推進生態防城港建設的決定》，積極發展生態旅游，做好生態紅線劃線范圍的調整和紅樹林、金花茶、十萬大山等重點保護區保護工作，建設開發一批濱海度假、森林生態、健康養生、養老保健等生態旅游產品。

改革創新推動旅游產品和服務升級

針對防城港市重大旅游項目數量不多、高端產品相對稀缺的特點，防城港相關部門大力推進邊境旅游試驗區項目建設，突出做好“邊”的文章，兼顧做好“?！钡奈恼?，全面發展“海、陸、空”旅游產品。

防城港市文旅集團有限公司工程建設部常務副總經理黃采珍說，防城港圍繞打造防城港邊境旅游試驗區中越邊關風情旅游區、北部灣濱海休閑度假旅游區和十萬大山森林生態旅游區等三個功能區布局，完善鐵路、公路、水路、機場等旅游綜合交通運輸體系，推進郵輪碼頭建設，進一步完善邊境旅游綜合服務設施，抓好旅游廁所、旅游集散中心、游客咨詢服務中心、汽車營地等配套設施建設，同時補齊教育、衛生醫療短板，提升醫療康養旅游服務水平。

防城港青年旅行社業務經理唐子秀認為，防城港旅游產業的另一個短板是融合力度不夠，新業態培育少，旅游消費作用不明顯。為了解決這一短板，防城港正在加快推動文化旅游產業融合發展，如鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，深度挖掘和打造一批文化旅游節慶活動、一批文化旅游特色小鎮等文化旅游產品體系，持續推進金花茶小鎮、體育小鎮、客天下?防城港東盟特色小鎮等旅游項目建設等。唐子秀說，通過這些創新項目，可形成一批新業態、新旅游目的地，有效增強游客的旅游體驗。

廣西東興邊關國際旅行社有限公司總經理黃小秋指出，防城港旅游在營銷方式方面存在一些問題，如智慧推介少、旅游營銷手段單一、針對性不強，旅游宣傳推介投入不足；“暖冬旅游”的品牌影響力有待加強；區域內景點互動較弱，難以形成規模營銷。此外，防城港旅游企業從業人員整體素質偏低，影響防城港市旅游接待服務工作的質量，缺乏高素質人才。旅游從業人員的培訓體系尚未建立，培訓渠道單一、培訓內容不規范、培訓人員覆蓋面不大。

為了破解人才短缺與營銷不力的現狀，防城港市大力深化國際及區域旅游合作交流，以此破解當前難題。如通過深化與越南等東盟國家的合作與交流，建立健全旅游人才培訓機制；加強與南向通道的節點城市合作，對內選擇西南腹地，對外選擇東盟國家，打造南向旅游通道。同時推動邊境旅游與全域旅游協同發展，以旅游結構優化為著力點，積極融入全域旅游發展大局，實現邊境旅游與全域旅游協同發展。推進中國東興—越南芒街跨境旅游合作區申報和建設工作，啟動防城區峒中口岸綜合服務區建設。